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学习视窗(2013年第5期,总15期)

时间:2013年07月19日   来源:

 

 

 

目  录

 

【特  稿】

李总理:简政放权增强经济发展内生动力 1

【声  音】

习大大:保障和改善民生没有终点站 12

李总理:简政放权 转变职能 创新管理 12

刘云山:选人用人不能借"破格"之名谋私 12

刘云山:抓作风、改作风做到常态化、长期抓 13

王岐山:巡视要发现问题形成震慑 14

刘奇葆:唱响中国特色社会主义和中国梦的时代主旋律 14

郭庚茂:转型转折的核心就是创新 15

尹晋华:像家人一样把丑话说在前头 15

周本顺:干部必须敬畏舆论,敬畏民众 16

【形势瞭望】

李总理讲话传递经济新信号 16

【班子建设】

领导干部学习要防止四种倾向 19

领导干部要当“风向标” 22

【理论学习】

中国梦的知行解析 22

【新视野】

专家解读大数据时代:颠覆性变化下的商业革命 28

【评  论】

牢固树立过紧日子思想 32

【其  他】

国资委重新谋划国企产业布局 将形成新监管体系 34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【特  稿】

李总理:简政放权增强经济发展内生动力

 

加快转变政府职能,深化行政体制改革,是党中央、国务院作出的重大决策。

转变政府职能,就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题,通过简政放权,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说,既要把该放的权力放开放到位,又要把该管的事务管住管好,这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要,也是保持经济长期持续健康发展的重大举措,是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。

机构改革不易,职能转变更难。经国务院常务会议两次审议,前两批共批准取消和下放了133项行政审批等事项,重点是经济领域投资、生产经营活动的项目,包括一些对企业投资项目的核准,涉及企业生产经营活动的许可,以及涉及企业、社会组织和个人的资质资格认定等。开弓没有回头箭,下一步还要继续推进,后面的任务更艰巨。

 

一、该放的权坚决放开放到位,激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力

 

大家已公开承诺,本届政府任期内,国务院部门实施的行政审批事项要减少1/3以上,今年就要有所突破、有好的开头。做好这方面工作,进一步激发市场、社会的创造活力,增强经济社会发展内生动力,既有利当前又惠及长远,是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

首先,要以简政放权促进经济稳定增长。今年以来,我国经济社会发展开局平稳,各方面工作取得新进展。但当前经济发展形势错综复杂,下行的压力较大,一些行业产能过剩的矛盾又凸显,财政金融领域还存在多种风险隐忧。4月份铁路货运量等经济运行指标并不乐观,制造业采购经理人指数比上月下降0.3个百分点。财政收入增长缓慢,中央财政持续负增长,在存量货币较大的情况下,广义货币供应量增速较高。要实现今年发展的预期目标,靠刺激政策、政府直接投资,空间已不大,还必须依靠市场机制。实际上,市场机制本身对经济运行具有自动调节作用,是能够调整一般性经济波动的。如果过多地依靠政府主导和政策拉动来刺激增长,不仅难以为继,甚至还会产生新的矛盾和风险。市场主体是社会财富的创造者,是经济发展内生动力的源泉。现在民间投资还有很大的潜力。近20年来,民间投资在全社会固定资产投资中的比重已从30%上升到60%,外商投资也有潜力。然而由于有“玻璃门”、“弹簧门”的问题,民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象。前几天,我看到一个调查材料,企业新上一个项目,要经过27个部门、50多个环节,时间长达6-10个月,这显然会影响企业投资创业的积极性。要下决心进一步打开转变政府职能这扇大门,把该放的权力放到位,激发各类市场主体发展活力和创造力。这对于促进经济稳定增长,无疑是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。

目前,国务院各部门还有大量行政审批事项。有些审批事项看起来让人费解,如对一些城市轨道交通设施的社会投资进行核准、对某些渔船船名进行核定等。这不仅包办了该由企业负责的决策,费力办了事,又不符合发展要求,还影响政府形象。这次改革,就是要坚持市场化改革取向,做到最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围,最大可能减少对各类机构及其活动的认定,原则上取消不符合行政许可法规定的资质资格许可。今后,政府一般不再新设行政审批事项,确需新设的必须严格遵守行政许可法,切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。

第二,要以简政放权推动经济转型。做好经济工作不仅要立足当前,也要着眼长远,把稳当前和增后劲结合起来。增后劲就必须加快推动经济转型升级。首先要调整产业结构,在优化工业结构、推动现代农业发展的同时,大力发展服务业。服务业没有大的发展,转型升级就难以实现,消费拉动也拉不起来。今年前几个月社会商品零售总额增幅是多年来同期较低的,一季度服务业增加值只增长8.3%,4月份服务业采购经理人指数回落到51.1。这些都反映了我国服务业发展仍然相对缓慢,结构调整任务还相当艰巨。而制约服务业发展的最大障碍是体制机制问题,无论是金融、通信、物流,还是养老、医疗产业、非义务教育,都存在行政性垄断、审批过多的问题,市场准入的门槛较高甚至很高,而这些产业恰恰是中等收入阶段发展潜力巨大的产业。相比之下,信息消费领域由于市场化程度较高,近几年快速发展,2012年我国网民总数已达5.6亿人,电子商务交易规模超过8万亿元,今年一季度达2.4万亿元,同比增长45%,这方面仍有文章可做。

加快经济转型升级,必须创新体制机制。市场机制具有优胜劣汰的功效。企业只有积极参与市场竞争,才有源源不断的动力实现技术进步和产品创新,才能在竞争中立于不败之地。大家要相信市场机制的力量,必须转变职能、下放权力,下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预,打破市场分割与垄断,消除制约转型发展的体制机制障碍,使企业和产业在竞争中优化升级,为经济转型提供“源头活水”。目前,我国正处于工业化、城镇化加快推进的重要阶段,经济发展空间十分广阔,只要将增长的潜力和企业的活力有机融为一体,就能形成促进经济持续健康发展的强大动力。

第三,要以简政放权释放就业创业创新活力。大家稳增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。今年前几个月,在经济增长放缓的情况下,就业形势保持了稳定。但就业的压力依然存在,特别是大学生就业难问题突出。今年高校毕业生达699万,是历史上最多的一年,解决好他们的就业问题是一项重要任务。而扩大就业仅靠大企业、国有单位是有限的,必须大力发展中小微企业、多种所有制经济。目前中小微企业就业已占城镇就业80%以上,成为我国吸纳就业的主体。但现在创办中小微企业还有不少限制,既影响发展也不利于就业。前不久,我看到了一组数据,今年一季度,全国新登记注册的企业同比下降6.7%,而有些地方率先试行工商登记改革,取消前置审批,新登记注册企业增幅高达40-50%,其中多数为中小微企业。这两次已取消和下放的133项行政审批等事项,很多都是有利于促进中小微企业发展的,下一步还要加快企业工商登记等制度改革,为人民群众增加更广的就业门路和更多就业机会,激发社会的创造力。

就业创业难,也与政府部门的资质资格要求多、认定多、考试多、证书多有相当大的关系。据统计,目前国务院部门许可的个人资格有110项,各级政府部门颁发的资质资格证书有229种,名目繁多的资质资格认定,事实上抬高了就业门槛,一纸证书漫长的认定过程挡住了不少人的就业创业之路。我国人力资源十分丰富,人才的创业创新蕴藏着新的人口红利,而过多和费时过长的行政审批恰恰制约了大家这一最大优势的发挥。要通过转变职能、减少审批环节,继续清理不必要的资质资格许可和认定,注意发挥和落实行业协会的作用与责任,在不降低资质资格水平的前提下,降低就业创业门槛,营造就业创业的公平环境,调动创新创造的积极性。

第四,要以简政放权更好地发挥地方的作用。我国地域辽阔,地区之间经济社会发展很不平衡,中央和地方两个积极性都要发挥好,该下放给地方的要坚决下放。如四川芦山地震当天,大家在灾区现场察看灾情、进行协调部署后明确,中央政府和地方政府在抗震救灾中要各负其责,形成以地方为主、中央各部门和有关方面统一对口省里的一体化救援救灾应急机制,充分发挥地方党委和政府的作用。大量的具体救灾工作由地方和一线的同志承担,这有力有序地促进了抗震救灾。这样的大事急事经部署后都能交给地方为主去办去管,因此大家要相信地方也能办好管好其他很多事。反过来讲,国务院部门管得过多过细了,既管不了也管不好。各级政府要按照各自的事权分级管理,尤其是涉及改善民生的具体事项,要尽可能实行就近管理,不能什么事都到北京来批。

大家要充分发挥好地方政府贴近基层的优势,从有利于地方政府更好履职的要求出发,把一些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项,以及量大面广的生产经营活动审批事项,坚决下放给地方。比如这次就把城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权放给了地方。事权调整必然涉及财权,必须加快推进财政转移支付制度改革。最近大家研究一个省现代农业综合配套改革试验时了解到,仅中央部门到省的涉农资金就有约100个专项,多头管理、撒胡椒面、跑冒滴漏,弊端很多。大家要下决心较大幅度减少中央对地方专项转移支付项目,“合并专项,扩大一般”,将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方,为地方政府更好履行职能提供财力保障。同时,有权必有责,地方政府要切实负起统筹资金使用的责任,把钱用到中央要求的方向上来,用到科学发展上来。

二、该管的事必须管住管好,创新行政管理方式,提高政府治理能力

 

国务院机构职能转变,不仅要取消和下放权力,还要改善和加强政府管理,关键是要在搞活微观经济的基础上搞好宏观管理,创新行政管理方式,增强政府治理能力,健全公共服务体系,提高政府效能,建设现代政府。这是提升政府公信力、实行力和权威性,更好地服务经济社会发展、服务人民群众的必然要求。

首先,要切实加强市场监管。大家最大限度地放权,一个重要目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。只有建立公平的环境,才能实现公平的竞争。目前,我国市场经济秩序还很不规范,经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯常识产权时有发生、寻租行为不少。这些现象得不到有效制止,对于诚实守信的经营者就是不公平,就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象,从而伤害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营,也会影响国外投资者来华投资发展。所以,大家这次改革绝不是一放了之,在放权的同时必须加强市场监管。

当前,一定要把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来。比如食品安全问题就涉及千家万户,关系人民群众身体健康和生命安全,人是一日三餐,民是以食为天,从中央到地方政府都要加强监管。最近,“掺假羊肉”、“毒生姜”事件接连发生,加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的问题,但影响恶劣,危害很大,一定要高度重视、严格监管、严厉打击,重拳方有效,重典才治乱,要让犯罪分子付出付不起的代价,决不能再出现问题奶粉那样的信任危机。虽然现在大家财政紧张,也要在加强基层监管手段上舍得用力花钱,让老百姓对食品安全有信心。还有环保问题,不仅是重大发展问题,也是重大民生问题。近年来,环保方面采取了不少措施,对建设项目实行了环境评价制度,但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重,未能实行全过程监管,造成一些项目在建设过程中和投入运营后,又因环境问题引发很多社会矛盾。大家说在环保工作上要不欠新账、多还老账,如果不加强监管是做不到的。加强监管还有利于环保和节能产业发展,培育新的经济增长点。

这次转变职能,放和管是两个轮子,只有两个轮子都做圆了,车才能跑起来。大量减少行政审批后,政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管,实行“宽进严管”。加强事中事后监管,发现问题就必须叫停、处罚,这往往要得罪人,甚至要做“恶人”,比事前审批难得多。工作方式也不一样,事前审批是别人找上门,事后监管则是自己要下去,到现场了解情况,实施监管。同时,大家一些政府机关和干部在行政审批方面通常是轻车熟路,但在市场监管方面办法还不多、经验也不足。这主要不是因为干部水平本身的问题,还是体制不对头,所以事倍功半。这种管理方式上的转变,对各部门、各级政府都是新的考验和挑战,责任更重了,要求更高了。大家作为人民的政府和国家的公务员,要对人民负责、对国家负责,就要担这个责任,不断提高自身水平,这是无法回避的。

第二,要创新公共服务提供方式。加强社会管理和公共服务,是政府的重要职责。在经济领域简政放权的同时,大家为人民群众提供优质公共服务的职责必须加强。总体上看,现在大家的产品供应是充足甚至有些方面是过剩的,而服务则存在短缺问题,质量也需要提高。增加服务供给,满足社会需求,必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来。要把政府的工作重点放到“保基本”上来,加快织就织好一张覆盖全民的社会保障“安全网”,特别是要“补短板”、“兜底线”,为人民基本生活提供保障。同时,在非基本的公共服务领域,要更多更好发挥市场和社会的作用。要加快事业单位改革步伐,提供更多更有效的服务。大力引入社会资本,增加竞争,满足多样化需求。即使是基本公共服务,也要深化改革、利用市场机制、创新供给方式,更多地利用社会力量,加大购买基本公共服务的力度,要加快制定出台政府向社会组织购买服务的引导意见。凡适合市场、社会组织承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担,政府办事不养人、不养机构。这样既能加快解决公共服务产品短缺问题,又能形成公共服务发展新机制,对企业、老百姓和政府,都是“惠而不费”的好事。当然,在公共服务领域引入市场机制的同时,政府也要加强监管、搞好服务。

第三,要优化必要的行政审批程序。政府转型要有个过程,不该审批的不再审批,该审批的则要把关审好。由于多种原因,像钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的,但多年来恰恰没有管住管好,以致造成产能严重过剩。相比之下,家电、服装等行业早已走上市场化轨道,不用政府审批,靠市场优胜劣汰,没有严重的产能过剩问题。这说明,该审批的审批不严格、实行不到位的,费力办了事而又事与愿违,还不如已放给市场的。这确实值得大家深思、反思。履行审批职权就要把责任担起来,本行业的事情一定要摸清摸透,出了问题要敢于碰硬,该报告的要及时报告,把确需审批的事项管住管好。现在经常有这样的情况,一个项目,可以批给张三,也可以批给李四;可以早批,也可以晚批;可以多批,也可以少批。这种自由裁量的随意性,不利于建设公平竞争的市场环境,影响了市场主体对未来发展的预期,也容易滋生腐败。解决这个问题,要提高规划布局和标准制定的水平,这才能真正考验大家的行政能力。还要从体制上加以保证,再造行政流程,完善审批制度,建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的管理制度。

第四,要加强和改善宏观管理。转变职能、减少微观事务管理后,政府可以腾出更多的精力管宏观,管好那些最该管的事。有所不为才能有所为。只有把那些该放的放了,才能抓大事、议长远、谋全局,少管微观、多管宏观。宏观部门的主要职责就是搞好宏观调控,要更加重视经济社会发展战略和政策的研究制定,保持经济总量平衡,促进重大结构优化,维护全国市场统一开放,保障国家经济安全。在当前错综复杂的经济环境下,既要处变不惊、按预期的发展目标搞好调控,又要未雨绸缪、充分考虑各种可能性,如经济下行压力继续加大怎么办,物价涨幅超出上限怎么办,农产品供给出现大的波动怎么办,诸如此类问题,都要超前谋划应变的调控预案。要增强宏观调控的针对性、有效性,把政府掌控的资源集中用在重点领域和关键环节,起到“四两拨千斤”的作用,确保经济持续健康发展。

大家发展社会主义市场经济,要调动中央和地方两个积极性,发挥政府和市场两只手的作用,中央在宏观调控上一定要有权威性,要留有“撒手锏”。在宏观形势发生重大变化时,国务院经统筹考虑采取必要的干预措施,地方也要理解并坚决实行。地方政府要有全国一盘棋的思想,要有大局意识和全局观念,自觉维护党中央、国务院权威,维护中央大政方针的统一性和严肃性,提高实行力,确保政令畅通、令行禁止。当前,大幅减少行政审批事项和转变职能,坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张,都是硬任务,要按照党中央、国务院的统一部署,确保完成。

这里,我还想特别强调的是,政府履行职能必须依靠法治。市场经济的本质是法治经济,转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。国务院及各部门和地方各级人民政府要带头维护宪法法律权威,无论履行哪一项职能,从行为到程序、从内容到形式、从决策到实行都必须符合法律规定,让行政权力在法律和制度的框架内运行。要依法规范企业、社会组织和个人的行为,维护市场经济运行秩序,保障各类市场主体的合法权益。大家一定要用法治思维和法治方式履行政府职能,推动改革发展,建设现代政府。

 

三、加强领导,精心组织,坚决打好政府职能转变攻坚战

 

新一轮国务院机构职能转变的大幕已经拉开。大家要进一步提高对这项工作重要性紧迫性的认识,大幅减少对微观事务的干预,营造公平竞争的市场环境,提供必需的公共服务,切实加强宏观管理,以更大的勇气和智慧、更加坚定的决心和意志,坚决打好这场攻坚战。

一是组织领导要有力。一定要走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。二是部门任务要落实。不能捉迷藏,也不能掺水分。优先取消和下放那些含金量高、能激发社会创造活力的审批权。对应当取消和下放但一时还做不到的事项,要明确提出时间表,积极创造条件尽早推出。对应当保留的事项,要提出明确意见,优化审批程序,提高效率。三是地方政府要跟进。地方各级政府对国务院取消的行政审批项目,需放给市场和社会的,任何一级都不得截留。对下放给地方的项目,要做好承接、加强规范,把后续监管做到位,切实负起责任。同时,结合实际抓紧研究出台本级政府职能转变的具体措施,该取消和下放的行政审批事项,坚决取消和下放。各省级人民政府要增强全局意识,统筹抓好本省的职能转变工作。四是监督检查要有效。决不允许上有政策、下有对策,决不允许在贯彻实行中打折扣、做选择、搞变通,决不允许相互扯皮、推诿拖沓,明放暗不放。改革要公开透明进行,把取消、下放和保留的行政审批事项,适时以适当方式公开,接受舆论和社会的监督。

(摘自中共中央政治局常委、国务院总理李总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话,来源:新华网)

 

【声  音】

习大大:保障和改善民生没有终点站

当前我国经济运行总体良好,各项事业健康发展。要正确判断形势,按照党的十八大精神和中央关于今年工作的各项部署,增强信心,综合施策,扎实工作,稳中求进推动经济持续健康发展,持续努力保障和改善民生,在全面建成小康社会的征程上不断迈出坚实步伐。

保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点,要实现经济发展和民生改善良性循环。

——5月14日至15日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大在天津考察时指出

 

李总理:简政放权 转变职能 创新管理

转变政府职能,是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险,保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措,也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。

行政审批制度改革是转变政府职能的突破口,是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招,今年要开好头。

改革不仅要取消和下放权力,还要创新和改善政府管理,管住管好该管的事。

——5月13日上午,中共中央政治局常委、国务院总理李总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出

 

刘云山:选人用人不能借"破格"之名谋私

党要管党、从严治党,一个重要方面,就是从严管理干部、管好干部,落实好各项规章制度,用好的作风选作风好的人。“显规则”不落实,“潜规则”就有市场。对干部队伍要严格教育、严格管理、严格监督,选人用人要严格标准、严格程序、严格纪律,按原则办事、按规矩办事,不能有例外、不能搞变通,更不能借“破格”之名、行谋私之实。组织部门要敢担当、敢负责、敢碰硬,坚决整治用人上的不正之风,确保选人用人公道正派、风清气正。对违规违纪用人,要发现一起、查处一起,决不能姑息迁就。

——近日,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在河南调研时指出

 

刘云山:抓作风、改作风做到常态化、长期抓

作风建设是党的建设的永恒课题,作风问题具有顽固性和反复性,抓一抓有好转、松一松就反弹,要认真贯彻中央要求,锲而不舍地抓作风、改作风,做到常态化、长期抓。

改作风首先要回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题,始终牢记群众是大家的根、大家的本。

风起于青萍之末,浪成于微澜之间,改作风要坚持防风与整风并重,对于不良之风必须有防范措施,在思想上设置警戒线。将要开展的群众路线教育实践活动坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,体现的就是贯彻整风精神,通过开展批评与自我批评,集中解决作风方面存在的突出问题。改作风必须找准穴位、抓住要害,当前要以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为重要突破口。改作风必须坚持领导干部带头,风气好不好、主要看领导,领导干部行得端、走得正,才会有“向我看齐”的底气。改作风必须有踏石留印、抓铁有痕的劲头,不良作风是顽症,如果没有一股狠劲、没有工作力度,就很难真正抓出成效。要敢于管理、敢于较真、敢于碰硬,推动形成祛歪风、树良风的正能量,使大家党的作风有一个大的改观。

——5月16日,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在中共中央党校举行2013年春季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话中指出

 

王岐山:巡视要发现问题形成震慑

要认真贯彻落实习大大总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要讲话精神,增强责任感和使命感,紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争,扎实做好巡视工作,着力发现问题,形成震慑,遏制腐败现象蔓延势头。

大家党面临的挑战有的来自国际,有的来自国内,最根本的还是来自党内,不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一。巡视工作只能加强、不能削弱。

当好党中央的“千里眼”,找出“老虎”和“苍蝇”,对违纪违法问题早发现、早报告。巡视工作要突出四个重点:一是要围绕党风廉政建设和反腐败斗争,着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;二是要在贯彻落实八项规定方面,着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题,紧紧盯住,防止反弹;三是要着力发现是否存在违反党的政治纪律问题;四是要着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

要关口前移,“下沉一级”了解干部情况,对领导干部报告个人有关事项进行抽查,提高巡视的针对性和有效性。

——5月17日,中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在2013年中央巡视工作动员暨培训会议上指出

 

刘奇葆:唱响中国特色社会主义和中国梦的

时代主旋律

深化党的十八大精神学习宣传贯彻,重点是开展中国特色社会主义和民族复兴中国梦宣传教育,要突出思想内涵,把握实践要求,创新方法手段,在干部群众中展开,在全社会展开,坚持不懈地抓、扎实有效地抓,增强针对性实效性和吸引力感染力,唱响中国特色社会主义和中国梦的时代主旋律,坚定道路自信、理论自信、制度自信,积聚追梦圆梦的正能量。

——近日,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆在广东、海南调研时指出

 

郭庚茂:转型转折的核心就是创新

要立足省情持续推进自主创新体系建设,以深化改革开放为主动力促进创新驱动发展,全面建设创新型河南,为全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴提供科技支撑。

转型转折的核心就是创新。

要认真总结成功经验,坚持以企业为主体,以创新型产业集聚区、高新区、科技创业孵化基地等为载体,以企业研发中心、重点实验室等为平台,以创新体制机制为动力,以实施重大科技专项为抓手,以人才队伍建设为支撑,努力形成要素完备的自主创新体系。

——5月8日,河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂在全省科技创新电视电话会议上讲话指出

 

尹晋华:像家人一样把丑话说在前头

纪检监察机关更应该是党员干部之家。每位干部都想飞得早、飞得高、飞得快,但是实际上最应该考虑的是“落得稳”。一个人提拔以后,向他祝贺的人多数是外人,都说早该提拔了,现在提拔都晚了。可当他回到家里面,老父亲、老母亲往往会说:孩子,一定要好好当官,可不能犯错误抹黑;老婆往往会说:钱何时挣个够,官多大是个大?平安才是福。外人说的多数是恭维话,家人的话虽不太中听,但的确是真话、实话、贴心话。而纪检监察正是要把真话、实话、贴心话,甚至丑话说到当面,说到前头。

并不是说大家查的案件越大越多,成绩就越大。更大的成绩应该是潜在的,是通过党风廉政教育,使大家的党员干部不再重蹈腐败的覆辙,这才是最大的骄傲。

——河南省委常委、纪委书记尹晋华日前与《人民快报?廉政周刊》手机报编辑人员座谈时说

 

周本顺:干部必须敬畏舆论,敬畏民众

经济社会发展到今天,真正的幸福是物质生活简单、人际关系简单。民主法治推进到今天这个阶段,信息化发展到今天这个程度,干部必须敬畏社会舆论,敬畏人民群众,敬畏民主党派,敬畏党纪国法。

——近日,河北省委书记周本顺在省委八届五次全委(扩大)会议上讲话中指出

 

【形势瞭望】

李总理讲话传递经济新信号

2013年5月20日   来源:中国时报网

 

中国国务院总理李总理在近日召开的国务院机构职能转变动员电视电话会议上,就今年和今后一段时间的经济工作提出了许多新的要求,传递了许多新的信号,也表达了许多新的看法。

可以注意到,李总理总理的讲话,虽然对当前的经济形势也作出了认真的分析和研判,并提出了当前经济工作存在的突出问题。

但是,并没有对经济增长速度提出硬性要求。相反,在如何提高经济运行质量、提高发展水平、增强企业发展后劲等方面,提出了许多新的要求。

这也进一步向外界传递了新一届政府对经济增长速度是具有很高的“容忍度”的,是不会因为经济增长速度的要求而放弃经济运行质量的提高、放弃经济结构调整、放弃经济增长方式转变的。

也正因为如此,李总理总理十分严厉地要求,要坚决完成遏制产能严重过剩、行业盲目扩张等硬任务。

这也意味着,遏制产能过剩、防止盲目扩张的工作,不会再象过去那样让步于经济增长速度,不会仅仅满足于下达一些具体的行政调控指标,而会用更多的市场手段、经济手段、法律手段,迫使这些行业作出自我调整,并在调整的基础上不断提升创新能力、市场竞争能力。

所以,对经济增长速度的高度容忍和正确把控,是李总理总理此次讲话向外传递出的一个十分强烈而鲜明的信号,那就是坚决不再以牺牲质量而获得速度,不再用速度替代一切,而必须做到速度与质量的高度统一。

李总理总理讲话向外界传递的另一个信号,那就是靠政策刺激经济的手段将逐步淡出。自金融危机以来,围绕如何利用政策刺激经济、稳定增长的问题,一直是社会各方面十分关注的问题,也是被反复使用、反复探索的问题。

从金融危机爆发刚刚爆发后的房地产政策刺激、政府投资政策刺激,到后来的信贷政策刺激、消费政策刺激、税收政策刺激,几乎所有能用的手段,都被用了个遍。但是,效果并不明显。除了政策出台初期发挥了一些作用之外,对整个经济的复苏几乎没有产生多大刺激作用。

相反,信贷、消费等刺激政策实施以后,还留下了不少的“后遗症”。特别是信贷资金的过度投放,且结构严重不合理,已对当前及今后相当一段时间信贷资金作用的发挥、货币政策的运用、通货膨胀的预防等产生了极为不利的影响。

所以,李总理总理有关“靠政策刺激空间不大”的观点,已明确地向外界传递出一种信号,那就是尽管经济复苏情况不够理想,但也不会再出台什么经济刺激政策,不会再采用刺激手段来维持经济的增长,而要通过市场机制,运用市场手段,发挥市场经济主体的作用,实现市场的自我调节、经济的自我复苏,更好地激活经济的内生动力。

而李总理总理讲话向外界传递的又一个信号,就是有关政府投资的问题。李总理总理表示,政府直接投资已经空间不大。意思十分明了,一方面,中央不会再出台鼓励政府直接投资的政策;另一方面,地方也不要再依靠政府直接投资的方式维持经济的增长速度。

也正因为如此,为了避免在今后继续出现政府投资干扰社会投资的问题,中央有关部门对李总理总理最为关注的城镇化发展规划,也正在抓紧时间进行修改与完善,目的就是避免被地方政府误读,引发新一轮政府投资过度、政府投资冲击其他投资的现象。

事实也是如此,自金融危机爆发以来,政府投资就一直十分强劲,城市建设、重大基础设施建设,几乎成了地方政府稳定经济增长的唯一手段。

相反,对民间投资、企业投资却基本不问,直接后果,不仅严重挤占了社会资源,损伤了民间投资者的投资热情,而且使政府背上了沉重的债务包袱,给经济社会的可持续发展带来了巨大的压力。

在李总理总理的讲话中,还有一个值得注意的细节,那就是对待中小微企业的认识和态度问题。李总理总理表示,扩大就业仅靠大企业、国有单位是有限的,必须大力发展中小微企业、多种所有制经济。

显然,这是向地方政府传递的一个十分强烈的信号。因为,从当前地方政府对待企业和投资的态度来看,都在强调一个字——大,投资要大、企业也要大。

结果,资源、政策、资金等,也都向大企业、大项目倾斜,中小微企业得不到任何的支撑与帮助,不仅经济复苏的基础十分脆弱,居民就业、收入增长等也越来越难。

如何转变观念,在重视大项目、大企业、大投资的同时,更加重视中小微企业的发展,重视投资量不大、但技术含量很高的创新项目、技术改造项目,重视能够带来就业的小微企业,是下一步经济社会发展必须高度重视与关注的问题。

尤其需要理解和把握的是,以上所有转变、所有传递的新信号、表达的新看法,都有一个共同的特点,那就是突出市场机制的作用,发挥市场调节的功能。

李总理总理强调,大家已公开承诺,本届政府任期内,国务院部门实施的行政审批事项要减少1/3以上。放权的目的是什么,就是要发挥市场的力量,减少政府的干预。经济增长速度也好,政府投资、政策刺激也罢,都必须让位于市场,让市场来作出判断与调节,而不是拍脑袋、看一时之需、图一时之快。

所谓“克强指数”,也是“市场指数”,而不是“政府指数”。用电量、铁路货运量、中长期信贷余额等三大刚性指标,都与市场密切相关,都必须来自于市场,并服务于市场,而不是政府。

 

【班子建设】

领导干部学习要防止四种倾向

2013年5月20日   来源:学习时报

 

习大大总书记在中央党校建校80周年纪念大会上发表重要讲话,深刻阐述了为什么学、学什么、怎么学等一系列问题,向全党发出了大兴学习之风的动员令。从当前领导干部的学习情况看,应注意防止四种倾向。

一要防止以忙拒学。不少领导干部抱怨工作太忙,抽不出时间学习。现在,改革发展稳定的任务很重,领导干部确实很忙。但忙不应是忽视学习的借口和理由。这里核心是要端正学习态度,正确认识学习和工作的辩证关系。首先,学习决不仅仅是空闲时候的事情,学习与工作并不对立。俗话说,磨刀不误砍柴工。通过学习提高思想理论水平和业务能力,更新常识结构,不仅不会耽误和影响工作,还会提高工作质量和效率。其次,领导干部的学习,利己利人利事业。习总书记指出,领导干部学习不学习,本领是大是小,不仅仅是自己的事情,而且是关乎党和国家事业发展的大事情。认识到这一点,就是要把学习当作一种责任、当作是一种使命,积极响应总书记号召,投身到学习的潮流中来。再次,要善于挤时间学习。人与人之间的差异在学习力上,差异在 8小时之外。要倡导“工作学习化、学习工作化、学习工作一体化”,善于科学安排时间,千方百计挤时间学习,特别是要减少应酬、减少会议、减少活动,从而积少成多、聚沙成塔,通过持续学习不断地增强自己的本领和能力。

二要防止以干代学。有的领导干部认为学习是务虚的,可有可无,干具体工作就能代替学习。这是盲目自信的表现,很容易陷入经验主义的错误。习大大总书记在讲话中对这种现象作了深刻剖析。他指出,与今天大家党和国家事业发展的要求相比,大家的本领有适应的一面,也有不适应的一面。特别是随着形势和任务不断发展,大家适应的一面正在下降,不适应的一面正在上升。大家在实际工作中,不少同志有满腔的热情,也有冲天的干劲,但由于不懂规律、不懂门道,缺乏常识、缺乏本领,遇到问题,习惯凭经验办事,用老思路老办法来应对,结果做得很辛苦,却事与愿违,结果搞出些南辕北辙的事情来。因此,领导干部在日常工作之余多学习、多思考,这既能提高工作的能力和本领,也是促进工作上新台阶的必要条件。特别是集中一段时间到党校脱产培训,可以为领导干部在工作“热运行”中提供一个“冷思考”的宝贵时机,创造一个能静下心来“踱方步”的宝贵时机,有利于提升理论水平、加强党性修养、增强执政本领,使自己的认识和工作立足于新的起点、实现新的提高。

三要防止以空待学。有的领导干部在学习上存在走形式、做表面文章的倾向,片面地以为学习就是应付上面、装装门面、拿张文凭。这是学风不正的表现。学习看起来是空的,实际上是实的。领导干部加强学习,根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平,做到学以立德、学以增智、学以创业。重点要突出三个方面的学习:一是致力于能力水平的提高。要立足岗位,结合工作需要来学习,有针对性地学习做好领导工作、履行职责所需要的专业常识,做到“干什么学什么、缺什么补什么”,肯学、肯钻、肯刻苦,努力使自己成为本职岗位上的行家里手、内行领导。二是致力于理论素质的提高。认真学习马克思主义理论,这是大家做好一切工作的看家本领,也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。对领导干部来说,“思路就是出路”,思维方式决定他的工作风格,决定他的工作效率,这些都要从“看家本领”中来。三是致力于党性修养的提高。领导干部学习理论、提高能力,都要与增强党性锻炼结合起来,紧密联系自己的思想实际自觉加强思想修养,善于在认识和改造客观世界的过程中不断推进认识和改造主观世界,这是领导干部成长进步的规律。因此,要更加自觉地运用科学理论武装头脑,增强理想信念,明辨是非曲直,把学习和掌握的理论转化为强大的思想和精神力量,始终保持政治上的清醒和坚定,培养高尚品德和发扬优良作风。

四要防止以聚代学。有的领导干部把参加学习培训当成交朋友、拉关系的机会,不专心学习,却热衷于聚会搞活动、联络“感情”,这种不端正的学风也要不得。组织上安排大家到党校或者其他一些干部教育机构学习,这是组织上关心的表现,也是大家相互学习和交流的难得机会。大家理解,学员之间建立友谊、交上朋友,这都很正常。但不能把这些当作来学习的主要目的,更不能庸俗化,把时间花在吃喝和拉关系上。最近,中组部印发了《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》,强调要按照中央“八项规定”精神,切实改进干部教育培训学风。作为干部教育主阵地的党校,大家将认真贯彻中央和省委的要求,切实采取措施,坚持从严治校,严格学员管理,切实改进学风,努力使党校成为讲学习、正学风、重实效的示范基地。

学习是人生进步的最大红利。选择了学习,就是选择了上进。各级领导干部要真正把学习当作一种政治素养、当作一种责任、当作一种本领、当作一种习惯,争做好学、乐学、善学、勤学的表率,做一个有素养、有知识、有追求、精神富有的学习型干部。

 

领导干部要当“风向标”

2013年5月18日   来源:人民网-人民日报

 

“风气好不好,主要看领导”,中央领导同志近日关于加强作风建设的一席话,一语中的,道出了改进作风的关键所在。

自政治局出台八项规定以来,中央领导身体力行改进作风,各级干部严格要求自己,以实际行动向高标准看齐,深得社会各界好评。领导干部的一言一行、点点滴滴都被群众看在眼里,记在心上,成为评判改进作风效果的“风向标”。

“风向标”很重要。反对形式主义、官僚主义、享乐主义,力戒奢靡之风,一些地方的作风建设之所以转得有力、改得坚决,关键是因为领导带头;一些地方之所以春风不度、积弊难除,同样是因为领导不发力、不给力。

老百姓常讲,村看村、户看户、群众看的是干部。各级领导干部只有树立“风向标”意识,敢于像战争年代的指挥员一样喊出“跟我上”,让更多的人“向我看齐”,自身硬起来,才能当好“风向标”。

改进作风贵在勇于改,难在坚持改。如果各级领导干部自觉接受人民群众监督,对自己“狠”一些,改进的决心大一些,人人当好“风向标”,改作风何愁落不到实处?

 

【理论学习】

中国梦的知行解析

——习大大总书记有关重要指示的学习札记

2013年5月21日   来源:解放军报

 

1.梦想,让人类的向往与遐想插上奋飞的翅膀,抵达美好又神奇的境界与彼岸。自从盘古开天地,人类的梦想就开始放飞了。泱泱我中华,若无梦想,何以家为,何以族兴,何以国昌?中华民族盖由梦想而生:因梦想而一统,因梦想而繁盛,因梦想而新兴。正因梦想之炽热殷切,所以才有因梦想破碎而生的撕心裂肺之痛和深深的期盼。

梦想是国家民族和社会繁荣发展的思想灯塔。马克思、恩格斯曾对未来的理想社会作过多种描述和表达。比如,有从生产方式“层次说”的五种社会形态中的最后一种——“共产主义社会”;有从人与物、人与人的关系角度说的“第三种形态”,即“建立在个人全面发展和他们共同的社会能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性”,等等。

自从马克思主义扎根中华大地,中国人民的梦想中便再也须臾离不开马克思主义的精神因子。习大大总书记深情阐述的中国梦——中华民族伟大复兴梦想,是马克思主义中国化时代化大众化的标志性范畴,富含哲理,畅通国脉,契合民意,在实践中焕发出强大的生命活力。以中国特色社会主义道路、理论体系和制度为支撑的中国梦,闪耀着理论的光辉,正从理论范畴走向理论架构。

2.一个国家,一个民族,一个政党,没有理想则其行不远,只有产生了远大理想,思想才有时代的标高,只有创建新的思想体系,理想才能高扬而起。

思想理论上的创新往往是一个时代的肇始。

中国梦从哪里来,目标是什么,理论品质是怎样的?

承接近代以来中国人民在内忧外患中生发的救亡图存和振兴发展的理念力量,直面社会主义初级阶段这个基本国情,顺应世界历史进程和发展潮流对中华民族伟大复兴提出的时代要求,实现社会主义现代化,是中国梦的历史起点、逻辑起点和目标归属,它集中体现了马克思主义的世界观和方法论。

一切从实际出发,理论联系实际,在实践中检验真理和发现真理,是马克思主义最重要的理论品质。牢牢立足于世情、国情、党情的中华民族伟大复兴之梦想,具有这样的品质。

中国梦具有合目的性。合目的性在生物世界表现为生物有机体对环境的适应性,在人类活动领域则表现为人通过有目的的活动,自觉地改变环境。中国的崛起与全球化时代世界的转型相伴生,今天的中国与世界的关系逻辑已从融入世界、与国际接轨,转变为中国与世界的互动互融建构,中华民族的伟大复兴,不仅是中国自身发展之所需,也是世界各国之所期,是人类永续发展之所需。中国梦与世界梦相交集,是世界梦的重要组成部分和推动力量。

中国梦具有合规律性。人的活动总是要受到一定条件的制约,总是受到各种规律的支配,人的活动必须遵循和服从这些规律,才能达到预期的目的。中国共产党作为中国人民和中华民族的先锋队,总是在科学判断不同时代、不同历史阶段的世情、国情、党情,积极回应实践提出的新课题,不断探索共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律,在奋斗中前行。中国梦这一范畴凝结了近代以来170多年中国人民的共同理想信念,是在现实中的个人梦与国家梦民族梦的互动交融中升腾起来的,代表了先进学问的前进方向,是对上述三大规律的把握遵循,是合规律性的产物。

中国梦具有直接现实性。梦想要靠实践来完成。实践是社会发展的原点,是直接改造客观世界的活生生的物质活动,能给人们直接提供看得见、摸得着的成果。这种直接现实性是实践所特有的品格。列宁说过一句名言:“实践高于(理论的)认识,因为它不但具有普遍性的品格,而且还有直接现实性的品格。”新中国的成立让中国人民“站起来”,30余年的改革开放让中国人民“富起来”,新世纪的创新发展旨在让中国人民“强起来”。中国梦不是虚无缥缈的梦幻,而是以一系列科学理论为基础,有着丰富思想内涵和实践意义的社会理想、发展战略,从进程上看,现在比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。中国人民钟情中国梦,因为它的实践指向是给每个人以共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。这种直接现实性既是对中国梦的历史检验,也将成为中国梦的固有特色。

3.古人说:言而众响之,可谓知时矣。

中国梦之所以反响强烈,是因为它有着丰富的科学理论内涵,饱含着对历史与现实、中国与世界、政治经济与军事学问、国家与社会、目标与道路、发展与和谐、思想动力与行动纲领等重大问题的思考和擘划,既有“宏大述事”,又有“个人生活”,集中体现在国家梦、民族梦、人民梦的相融共生上,最直接的表征是国家富强,民族振兴,人民幸福。这样的梦想,能够融之于时,动之于民,形之于物,鉴之于史,彪之于世。

在传统学问的熏陶下,中国人有着深厚的家国情怀,“修身齐家治国平天下”,既是传统常识分子尊崇的信条,也是传统中国社会人格修养的圭臬。在国家仍然充当国际政治行为体的现实中,国家—民族—个体,是一个逻辑关联,其中的任何一部分都不可能单独存在。中华民族的演进史说明,国家兴衰始终都在塑造个体命运的社会生态中扮演了核心角色。当论及19世纪中国被迫签订一个个丧权辱国的条约时,有学者从史实中发出了这样的慨叹:彼时“不仅中国作为一个国家地位低下,而且中国人作为一个民族同样地位低下。”方志敏在《可爱的中国》中这样哀诉:“啊!大家的母亲太可怜了,一个天生的丽人,现在却变成叫化的婆子!”所以,习主席说,国家好,民族好,大家才会好。这既是对历史的回望,也是对未来的形塑。

中国梦既是国家梦、民族梦、个人梦的综合体现,是政治前提、可靠保障、根本目的的良性互动,蕴含共建、共有、共享的社会理念,又是强国梦与强军梦的同频共振,相互支撑;既是一场伟大而深刻的社会实践、社会演进,又是道路自信、理论自信、制度自信在哲学原理上的一次升华。中国梦的要义,是把中华五千年文明凝聚成正能量,通过自我扬弃和借鉴吸取创新,让古老的中华民族在信息文明时代能够立于潮头,努力创造一种新的生活形态,构建一个新的社会形态,广而言之,依托传统文明和世界文明的优秀果实,沿着“中国道路”创造一种新的文明形态。

4.从理论范畴走向理论架构,是因为中国梦既有理论视野,又有理论纵深;既为马克思主义中国化增添丰富内容,又为马克思主义中国化赋予民族使命;既要以理论上的深刻性,带动实践上的深入性,又要以理论上的丰富性,带动实践上的全面性;既要以理论科学性,带动实践上的成效性,又要以理论真理性,带动实践上的科学性。

呈现闪耀着理论之光的中国梦的实践价值,需要科学的方法途径,也就是中国特色的“三驾马车”:中国道路、中国精神、中国力量。

列宁说过:“世界不会满足人,人决心用自己的行动改变世界,人给自己构成世界的客观图画。”

《国际歌》中唱道:“从来就没有什么救世主,也不靠神仙皇帝。要创造人类的幸福,全靠大家自己。”

中华民族伟大复兴,是中国的事业,是人民的事业,是大家每一个人的事业,必须紧紧依靠生当此世的中国人和支撑当代中国的三大法宝.

中国特色社会主义道路来之不易,其形成经线中,有30年改革开放的伟大实践,有新中国成立60多年的持续探索,有近代中国170多年的历史经验,有中华民族5000多年的学问传承。正因为有宏阔的实践,历史的借镜,所以,对中国特色社会主义道路,大家有着十分坚定的理论科学性和真理性的自信。继续沿着这条道路前进,就能建成一个富强民主文明和谐美丽的伟大国度。

中国精神是凝聚中国力量的关键因子。全民族抗战曾经是中国精神和中国力量互为表里的最显著表征。办奥运、办世博、一次次抗震救灾,则是新时期的运用。中国精神最可贵的品质,就是中华民族在历史的长河中形成和滋养了一种强烈的以爱国主义为核心的内驱力,这种内驱力是中华民族生生不息、发展壮大的源头活水。同时,中国精神又有开放包容、兼收创新的一面,能够不断融注新的时代元素和国际元素。13亿人民的团结力是中国最富有的“固定资产”,它与中国道路、中国精神共同构成中国梦的强大支撑。

鲁迅说过,失掉了现在,也就没有了未来。对于中华民族而言,复兴的机遇不可多得,不容错过。尽管前进的征途上还有重重障碍,还需要求索求同求实,但必须行于大道,行法志坚,决不为各种干扰所困所止。

5.中国梦是国家梦,民族梦,人民梦,这是中国梦的本质属性。同时,中国梦也是中国共产党的理想追求,是中国共产党的性质宗旨最集中和最大的表现。中国梦的理论之光,也是党的性质宗旨之光、实干精神之光。

敢于担当一个国家、一个民族、全体人民的梦想,说明中国共产党有着非凡的气概。外国观察家敏锐地捕捉到了这一情况,他们认为,这体现了中国共产党对中华民族的强烈历史责任感。

对中国共产党而言,带领各族人民实现中国梦,既是政治宣言、战略构想、发展蓝图,也是行动纲领。

全心全意为人民服务是中国共产党最鲜明的党性原则。服务性体现了党的宗旨意识,也是党立于不败之地的根本属性。视人民利益为最高利益,深深根植于人民之中,权为民所用,情为民所系,利为民所谋,党才能赢得人民群众的衷心爱戴和拥护。中国梦归根到底是人民的梦,美好生活的梦,将个人的权利、个人的发展放在核心位置,其目的就是更好地满足人民的发展愿景、提升人民的生存品质。

90多年来,中国共产党始终与人民患难与共,风雨同舟。党最鲜明的特征就是在事关国家民族前途命运的大是大非面前敢于担当,从不消极懈怠。在革命战争年代,党带领人民渡过了一个个激流险滩,始终朝着正确的方向前进。在建设和改革开放时期,党以大无畏的政治勇气、理论勇气、实践勇气,披荆斩棘,破浪前行,不断开创事业发展新局面。60多年来,党带领人民实现了开放梦、回归梦、入世梦、奥运梦、飞天梦等许多梦想,不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军。最为宝贵的是,党所开创的中国特色社会主义,为党和国家事业发展开拓了无限广阔的空间。中国梦的提出,鲜明昭示了新一届中央领导集体勇于担当民族、人民和全党重大责任的坚定意志。

大家党深知,中华民族之所以迎来复兴的曙光,靠的是一代又一代人的艰辛奋斗和埋头苦干。邓小平同志说过,不干,半点马克思主义都没有。所以,党把中国梦与实干精神紧密地联系在了一起。“空谈误国,实干兴邦。”习主席这样告诫全党。

实干精神是实现中国梦伟大征程上的“秘密武器”。发展中的难题要在实干中破解,人民生活状况要在实干中改善,中国的国际地位要在实干中提升,民族复兴大业要在实干中实现。“踏石留印、抓铁有痕”,既是对作风建设的刚性要求,也是干事业、搞建设、筑梦圆梦的本质要求。

 

 

【新视野】

专家解读大数据时代:颠覆性变化下的商业革命

2013年5月21日  周  涛   来源:人民网-人民论坛

 

大数据时代的到来是颠覆性变化

 

“大数据”是“数据化”趋势下的必然产物!数据化最核心的理念是:“一切都被记录,一切都被数字化”,它带来了两个重大的变化:一是数据量的爆炸性剧增,最近两年所产生的数据量等同于2010年以前整个人类文明产生的数据量总和;二是数据来源的极大丰富,形成了多源异构的数据形态,其中非结构化数据所占比重逐年增大。牛津大学互联网研究所Mayer-Schonberger教授指出,“大数据”所代表的是当今社会所独有的一种新型的能力——以一种前所未有的方式,通过对海量数据进行分析,获得有巨大价值的产品和服务,或深刻的洞见。我认为,这种“前所未有的”巨大价值和深刻洞见,并不仅仅来自于单一数据集量上的变化,而是不同领域数据集之间深度的交叉关联,姑且称之为“跨域关联”。譬如微博上的内容和社交关系,Flickr上的图片共享,手机通讯关系,淘宝上的购物记录等数据通过同一个用户关联起来;又如移动手机定位的移动轨迹,车载GPS的移动数据通过同一个地点关联起来。跨域关联是数据量增大后从量变到质变的飞跃,是大数据巨大价值的基础。

大数据会给整个社会带来从生活到思维上革命性的变化:企业和政府的管理人员在进行决策的时候,会出现从“经验即决策”到“数据辅助决策”再到“数据即决策”的变化;人们所接受的服务,将以数字化和个性化的方式呈现,借助3D打印技术和生物基因工程,零售业和医疗业亦将实现数字化和个性化的服务;以小规模实验、定性或半定量分析为主要手段的科学分支,如社会学、心理学、管理学等,将会向大规模定量化数据分析转型;将会出现数据运营商和数据市场,以数据和数据产品为对象,通过加工和交易数据获取商业价值;人类将在哲学层面上重新思考诸如“物质和信息谁更基础”“生命的本质是什么”“生命存在的最终形态是什么”等本体论问题……综上,大数据不是数据量的简单刻画,也不是特定算法、技术或商业模式上的发展,而是从数据量、数据形态和数据分析处理方式,到理念和形态上重大变革的总和——大数据是基于多源异构、跨域关联的海量数据分析所产生的决策流程、商业模式、科学范式、生活方式和观念形态上的颠覆性变化的总和。

 

大数据的战略地位

 

大数据被认为是继信息化和互联网后整个信息革命的又一次高峰。云计算和大数据共同引领以数据为材料,计算为能源的又一次生产力的大解放,甚至可以与以蒸汽机的使用和电气的使用为代表的第一次工业革命和第二次工业革命相媲美。与提升国家竞争力及国民幸福程度密切相关的重大战略都与大数据的分析和利用息息相关,包括与国家安全、社会稳定相关的尖端武器制造与性能模拟实验,群体事件和谣言的预警和干预;与国家科技能力相关的等离子即高能粒子实验分析,纳米材料及生物基因工程;与国民经济繁荣相关的经济金融态势感知与失稳预测,精准营销与智能物流仓储;与环境问题相关的全球气候及生态系统的分析,局部天气及空气质量预测;与医疗卫生相关的个性化健康监护及医疗方案,大规模流行病趋势预测和防控策略;与人民幸福生活相关的个性化保险理财方案,智能交通系统等等。数据储备和数据分析能力将成为未来新型国家最重要的核心战略能力。

2012年3月29日,美国政府宣布了“大数据研究和发展倡议”,来推进从大量的、复杂的数据集合中获取常识和洞见的能力。2012年5月,我国召开第424次香山科学会议,这是我国第一个以大数据为主题的重大科学工作会议。中国计算机学会、通信学会等于2012年分别成立了“大数据专家委员会”。2012年9月13日,北京365bet航天大学联合英国爱丁堡大学、英国利兹大学、香港科技大学、美国宾夕法尼亚大学、美国亚利桑那州立大学、加拿大渥太华大学等共同组建大数据科学与工程国际研究中心。2012年12月13日,在“中关村大数据日”活动会上,由宽带资本、百度、用友、中国联通、联想集团、北京大学、北京365bet航天大学、alibaba、Tencent等企业、高校共同发起成立了大数据产业联盟,并在中关村云基地揭牌成立大数据实验室,该实验室以大数据产业孵化基金形态成立,致力于推动学术界大数据创新科技成果产业化以及为相关产业引导注入大数据科技元素。自然科学基金委于2013年3月5日至7日,在上海同济大学举办了第89届“双清”论坛,论坛的主题是“大数据技术与应用中的挑战性科知识题”,与会的有近十名院士。

 

大数据与商业革命

 

传统的商务智能已经应用了数据仓库和数据挖掘的技术,对企业自身的数据进行存储、清洗、索引和分析,并能够提供包括客户价值评价、客户满意度评价、服务质量评价、营销效果评价、市场需求评估等各种基于简单统计和关联挖掘的报表——这些统计结果对于企业自身评估和决策起到了重要的作用。在商务智能时代积累起来的和数据打交道的经验既是大数据新商业模式技术和理念的基础,又有可能束缚大数据商业革命,因为有经验的商务智能人士会不自觉地把大数据分析庸俗化,认为只是传统商务智能针对更大规模数据集的一种平凡推广。

大数据商业模式也可以粗略地分为1.0版本,2.0版本和3.0版本。大数据1.0是指企业自身的产品和服务产生了大量的数据,通过对这些数据进行深入的挖掘分析,改进自身业务,改进后的业务吸引更多用户或客户,产生更大量的数据,形成正向的循环。AMAZON是一个典型的例子,他们利用以“基于商品的协同过滤”为主要代表的一系列推荐算法,帮助用户找到他们可能喜欢的商品。这种精准的个性化服务的背后,是非常复杂的算法和实时大数据处理能力。AMAZON的算法大大提高了用户的黏度和企业的销售额,从而产生了更多有价值的数据,这些数据又帮助AMAZON做得更好。

大数据2.0是指企业用自身业务产生的数据,去解决主营业务以外的其他问题,获得重大的价值;或者引入非企业自身业务的外部数据,来解决企业自己遇到的问题。大数据2.0强调的是数据的外部性。谷歌曾利用网页搜索词的记录,来预测流感爆发后随时间变化的新增病例数。显然,预测流感趋势这一需求并不包含在记录网页搜索词的初衷中。ZestFinance有一个口号,就是一切数据都是信用数据,实际上,他们大量采集用户在社会媒体上留下的数据,从这些数据中对用户的信用进行判断,预测用户拖延还贷的概率。ZestFinance通过这种分析,能够在低于行业平均拖延还贷率的条件下,进行更快更低成本的贷款发放。显然,用户在社交媒体上产生的数据,并不是ZestFinance自身业务产生的,但是一样可以服务于它的业务。

大数据3.0是一个尚在探索中的商业形态。它首先要求政府和行业,对数据质量、价值、权益、隐私、安全等产生充分认识,出台量化与保障措施。在此基础上,数据运营商出现,形成了以加工粗数据和已有数据产品,产生新的数据产品的“数据客”(Dacker) 。个人、团队和企业通过数据API接口或其他方式付费使用数据产品,数据客、运营商和被加工原料所有者共同分享数据产品的利益。数据市场也可能应运而生,数据和数据产品有可能像今天淘宝集市上的商品被售卖交换。于是,一种新的以数据/数据产品为输入,数据/数据产品为输出的新商业模式诞生,这种模式不同于2B(to business)和2C(to customer)的模式——譬如一款精确位置告知实时空气质量的API接口,既可能被企业和政府使用,也可能被个人使用。为了区分,大家称这种模式为2D(to data)的商业模式。新商业模式的直接后果,就是促进学术团体、企业和政府通过大量异质数据和数据产品产生科学、社会、经济等方面的新价值。

(编辑为电子科技大学互联网科学中心教授)

 

【评  论】

牢固树立过紧日子思想

2013年5月20日   来源:人民网-人民日报

 

厉行勤俭节约,反对铺张浪费,新一届中央领导集体高度重视这一问题。习大大总书记更是反复强调,要“牢固树立过紧日子思想”。随着开局之年各项工作的推进,各级干部不妨想一想,为什么中央领导如此强调过紧日子?

中国的发展一直保持良好势头,这是基本面。然而,对中国经济形势,大家也有一个基本判断,那就是,过去20多年来的高速增长、财政收入超常规增长的时代,已经去而不返。这是经济规律使然。最近几年,经济的结构性矛盾和周期性下行,加上外部的需求萎缩,财政面临较大压力,虽然通过转方式、调结构,未来会有好转,但财政偏紧的状况将成常态。对此,大家应该有清醒的认识。

还要认识到,经济再发展,也不能大手大脚豪侈享受。一些发达国家殷鉴不远,寅吃卯粮的教训尤其深刻。目前,我国财政支出占GDP的比例,逐步接近一些中等发达国家,控制好这一比例,已势在必行。一季度各项经济指标,很能说明问题。钱袋子小了,更要精打细算,取之有度,用之有节,方能细水长流、遇事不愁。何况在有限的财政中,大家还有那么多民生工程要做。

值得注意的是,在不少地方,一些领导干部依然把过紧日子视作临时现象,习惯用老思维渡难关,对如何勤俭节约过“紧日子”思之不多,对怎样维持大把花钱的“好日子”却想方设法。有的违规办事,强派税收指标征收“过头税”;有的继续摊派,靠不合理行政性罚款填补收入。这些行为,是对经济形势的一种误判,损害了群众利益,更背离了中央要求。

过紧日子的首要之举,就是压缩政府开支,走节俭型政府之路。中央之所以三令五申“节支毫不动摇”,就是要采取严厉措施,从政府入手,从公务消费入手,坚决杜绝浪费,提高财政资金使用效率,将省下来的钱,用在为民谋利的“刀刃”上。说白了,政府“过紧日子”,是为了让百姓“过好日子”。否则,谈何弘扬党的优良传统和宗旨信念,遑论顺应现实国情和发展阶段?

应当说,一段时间以来,各地区各部门贯彻落实中央八项规定已有初步成果,群众拍手叫好。但还有一些地方动作慢、力度小,有些方面还太宽松、太舒服。对此,既要长抓不懈,严查重究;更要明白,“戒奢”只是底线要求,大家做的远未达到勤俭程度。

比如,编制缩减了,吃空饷的没了,但编制内的人是否还在“奢”?舌尖腐败的不敢了,公款浪费的少多了,但办公室是否可以简朴些、公务消费的尺度能否再严些?行政开销控制了,减下来的钱用在哪、怎么管?控制再紧一点、制度再细一点,才能把节省下来的钱花在该花的地方,花在群众呼声强烈的方面,比如社会保障、医疗卫生、环境治理等。

由俭入奢易,由奢入俭难。经历了经济高速增长、财政收入屡创新高的过去,各级领导干部可能还不太适应现在的紧日子。但困难再大也要做。牢牢树立过紧日子思想,不折不扣地实行中央要求,把当前该做的事情做好,政府的“紧日子”,才能为百姓赢得更多“好日子”。

 

【其  他】

国资委重新谋划国企产业布局 将形成新监管体系

2013年5月21日   来源:经济参考报

 

《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉,由国资委牵头拟订的“深化国有企业改革引导意见”已经基本成型,并已向国务院汇报。按照国资委此前计划,将在上半年出台。

上述权威人士透露,方案涉及的一部分重要内容,是将国企改革和行业发展需求相结合,让国企在行业转型升级中发挥更大作用。

3月份以来,国资委多次和钢铁(行情 专区)、有色、煤炭、石化、装备制造、汽车(行情 专区)、建材、造船、轻工、纺织等十大重点行业协会进行开会研讨,并要求上述十大行业协会根据各自行业情况编写“产业布局及央企在行业转型中地位和作用”的报告,并上报国资委。

“协会已经在5月底之前陆续把报告上交国资委,国资委结合报告内容,勾勒出国有企业下一步改革原则、方向、目标、任务、路线、时间等。”上述人士说。值得注意的是,即将出台的纲领性改革意见将明确国企改革的战略方向,同时对国有企业进行分类,在战略定位的基础上形成新的国资监管体系。

“下一步国企改革的一个重要方向是对国企进行战略性定位,一类是公益性国企,另一类是竞争性国企,在分类的基础上,再根据重点行业的产业发展的情况来制定国企改革方案,这样不仅更具有操作性,同时国企的发展和改革也将有力地调整和带动相关行业发展。”中国企业研究院首席研究员李锦对《经济参考报》记者说。

值得注意的是,一方面,无论从市场份额还是经营规模,国企在上述十大重点行业中均处优势地位,同时也是带动产业结构调整的“主力军”;但是另一方面必须看到,目前我国制造业普遍面临经营成本刚性和激烈的市场竞争,包括钢铁、有色、造船等行业深陷亏损困局,国企也不例外。

最新统计显示,随着沪深两市上市企业年报公布收尾,中国远洋、中国铝业、中国中冶、鞍钢股份等大型央企再度位列亏损榜前列,中国远洋继2011年巨亏104 .48亿元,2012年再度亏95.59亿,连续两年成为A股市场亏损额度最大的上市企业,被交易所ST处理;中国铝业2012年亏损82.34亿元;中国中冶2012年亏损69.52亿元。从行业分布来看,位列亏损前十位的上市企业中,航运业1家,钢铁业5家,铝业1家,建筑业1家,装备制造业1家,通信设备制造业1家,钢铁企业占据了半壁江山。

除了亏损重压外,今年央企还面临国资委“保增长”任务。记者了解到,国务院国资委主任蒋洁敏近日向央企下达“硬任务”,中央企业2013年增加值要达到8%以上,利润增长要达到10%以上。他在日前国资委召开的“一季度经济形势通报会”上坦言,中央企业一季度生产经营和经济效益总体延续上年四季度以来回升态势,但仅为恢复性增长,从行业看,各个产业板块发展不平衡,中央企业面临的困难和风险依然较多,绝不能掉以轻心。

李锦表示,从目前来看,国资委对国企下一步改革重点,将更加偏重于设计好的经营管理方案,同时加强对企业经营的监管和考核力度,防范风险的同时提高利润,用更加市场化的手段让国有企业在竞争中不断升级,而不是一味的在国企困难时“输血”。

中国人民大学经济学院副院长刘瑞认为,下一步国企改革不是要“一家独大”,而是要着力构建一个与民营企业共赢发展的机制,把竞争者变成合编辑。除了保证已经形成的公平竞争格局,还要加大股权多元化力度,吸引更多的社会资金参与竞争性领域国企改革,但是也要划定一个“安全线”,对于一些特殊行业的国有企业,还要保证国有的相对控股权。

 

 

 

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